当然了，组建这些舰队的经费也不是小数目，仅是造船一项，预计每支舰队所需投入的军费就将达到两百万元左右。而且距离海汉传统势力范围越远，舰队维持日常运转的费用就会越高，经年累月下来也将是天文数字。

如何通过这些未来殖民区的经营，来获利冲抵相关的军费开支，国防部只是象征性地提出了一些建议，毕竟这并非军方的职责所在，必须得商务部等部门也一起加入进来才行。

军事开路，贸易搭桥，殖民为本，这基本上就是海汉对外扩张的操作套路。不过过去的二十多年，海汉一直是在自身比较熟悉的东亚和东南亚地区活动，而这个计划中所涉及的地区，对于海汉来说可以算得上是盲区，将会面临比较大的操作风险。

军方的计划在提交执委会审议后，引起了比较激烈的讨论。一部分意见认为海汉仍需继续坚持以东亚大陆为中心的发展策略，不应过早分散力量去进行海外扩张，这将会大大延迟海汉攻略大陆地区的时间。

以军方为代表的另一部分人则坚持认为海汉应该趁早控制一些具有战略价值的地理要冲，其意义远不是当下一时得失所能衡量，而是可以泽被后世的壮举。如能尽早建立起直达中东和东非地区的海上通道，对于海汉今后的西向扩张，都将会起到极大的作用。

在经过了数次会议的讨论之后，意见双方都无法说服对方全盘接受自己的观点。最终只能以一种妥协的方式部分通过了军方的提案，即暂时只执行第一阶段的计划，将印度半岛南端的殖民区建设作为首要目标。在实现这一目标之后，再视当时的国际局势和海汉自身发展状况，来决定是否实施第二阶段的计划。

虽然军方没有争取到最理想的结果，但好歹也不算空手而归。拿着这第一阶段的计划，就可以申请到一大笔的军费预算了。

而具体负责实施这一计划的人选，自然是以南部的星岛殖民区为优了。罗杰早在几年前就已经组织过舰队横渡孟加拉湾，探访印度半岛的行动。对于未来在印度半岛选址建立殖民区一事，罗杰也早就在制定相应的计划。

事实上由国防部提交给执委会审议的这个西向扩张计划当中，罗杰便是内容制定者之一。

罗杰所选定的目标有两处，一是位于锡兰岛南端的加勒湾，这里拥有水文条件比较理想的自然港湾，而且未经开发。另一处是位于印度半岛南端的杜蒂戈林，相较锡兰岛的加勒湾拥有更多的基础人口，可以提供足够的劳动力，在前期建设阶段能拥有更快的速度。

《1627崛起南海》