三国芳华之家父袁绍正文卷第六百九十二章千古难题日子一天天过去，很快便到了春节时候。

蓟城之中，家家户户都在准备迎接新年，街上的喧闹夹杂着声声爆竹，传入到了袁熙府邸中。

沮授抬起头，看在还在满屋的竹简中提笔苦思冥想的袁熙，以及一旁发呆的郭嘉，不由苦笑着着摇了摇头。

今天就要过年了，掾属们早就都各回各家，和家人团圆去了，偏偏袁熙拉着两人，商讨年后在幽州村镇安插官吏的事情，袁熙说出这些官吏负责的具体事项后，沮授便瞬间头大了几分。

管的好像也有些太多了！

从播种到救灾，从义学到互助，从征兵到劳役，这些下派的吏员都要掌握。

沮授也能了解袁熙的想法，在这之前，这些工作除了部分汉廷委派的吏员外，皆是由村里乡镇的地主豪族干预的。

而且沮授认为，这种做法流传了几百年，也有着其合理性。

汉朝实行的是郡县制，郡以下设县，大县设县令，小县设县长，都是一县的最高长官，与县同一个级别的地方行政机构还有道，国，邑。

县以下的是乡，里，亭，汉制十里一亭，十亭一乡，乡下有里，什，伍，里设里长，什设什长，伍设伍长，亭设亭长。

所以按汉制来说，其实有大量的村乡吏员，也确实发挥了不少作用。

但实际上，汉廷对的行政权力能有效到达的最底层那一级，是县令。

再到下面，就很难顾得上了，很多政令的下达和行使，虽然也要经过乡长亭长，但真正落实执行出效果，就离不开另外一个势力。

当地大族。

作为的地头蛇，汉廷各级下来的政令，都需要其配合，不然完全无法推行。

而产生这种因素的根本原因，在于土地。

自西汉建立，从刘邦开始，推行了减免土地租赋的休养生息政策，十税一改成三十税一，用来增加百姓收入，扩大人口增长。

据史书记载，这种放任自流的无为而治政策，是汉廷的国库日渐充盈的原因，乃至三代后的汉武帝能够发动对匈奴的大战。

这乍听上去很美好，但仔细一想，却完全不符合逻辑的。

国库的钱，到底从哪里来的？

有人说这是汉文帝向郡国开放了铸币权，以及卖爵位官位赚的，但只是一部分原因。

一般来说，若国库充盈，百姓必然生活富足，但真实情况却是汉文帝时期百姓生活困苦，甚至比刘邦立朝时还严重。

晁错在《论贵粟疏》中描述，百姓依然处于饥饿和半饥饿的状态，大部百姓依然在生命线上挣扎。