会议上，联盟的诸多高级官员们还在吵来吵去。

但顾航已经神游天外了。

龙鹰星域内的战争，无论怎么说都算是大体结束了。

各个星球上可能还有绿皮残余；外部还有仓皇撤退的怒焰，以及他们的盟友很有可能的报复，以及就位于东方宙域北部的蛛网宙域，铁怒石有可能在该处掀起大战……

战争的阴影还在笼罩。

但不管什么阴影、什么绿皮残余，总体上来讲，还是能说和平大致的降临了。

不要指望一个横跨四百个世界的政权内部不出现任何一点纷争，那不现实。

别出现同时波及多个世界的危机，那就已经能说是和平了。

而在和平到来之后，顾航发现，自己以及整個联盟，要操心的事情更多、更忙了。

在顾航看来，目前整个联盟，出现的这种全靠两个中心赚钱，剩下大片的世界全在亏损的状况，本质上就是联盟的行政能力赶不上政体规模的膨胀而导致的。

云罗星是个比飞翼星更发达的地方，并且还不像是飞翼星一样被定成了5级发展度，而是4级。

更富有，但要交的税却更少。这显然就是之前的星域政府搞出来的东西。

过去那么多年的积累，以及后面那三个星区作为大后方，资源相当充沛，不应该体量比才发展几年、十几年的七马地高不到多少去。

实际上，云罗中心的产值虽然高很多，但财政贡献却不够高。

同样的，那些亏损世界虽然有着很多亏损的客观条件，但如果联盟的行政管理能力是跟得上的话，那么建立统治、维护统治的成本不应该有这么高。

当然，这也不是联盟自己的问题，顾航前面还在夸联盟政府做得好，不至于现在就翻脸不认人，觉得他们工作拉胯。

这个问题，是广泛存在于整个人类帝国的。

统治范围太过于庞大了。

都先不说帝国，就联盟这四百个世界，想要全部建立上统一的、由联盟政府管控的集权政府，都是颇有难度的，维系成本大幅度飙升。

要是等哪一天，联盟的控制范围变成了整个东方宙域的四五千个世界呢？

到时候，恐怕就不是钱的问题了。

从这个角度来讲，顾航其实也是能够理解为什么帝国搞成这个鸟样。

神圣泰拉可能到如今都没有搞清楚，目前帝国的疆域里，到底有多少个世界是在统治范畴之下的，这个数字每一天都在变动，有新纳入的，有失去的，有叛乱的，有解决叛乱的……

并且，这些变动还并非只是发生在边疆地带。由于星界隧道的特殊性，有时候忽然在某个本来位于腹地的星系，忽然就由于发现了一个新的星界隧道，就变成了前线了。

连具体有多少个帝国世界都搞不清楚、只知道是个百万左右的数量级。

军事方面也是一样，帝国勉勉强强可能知道有多少个星界军、帝国海军编制，但这些也都是纸面上的编制，实际情况也是搞不懂的。有权力新编星界军、海军的部门、机构、权贵可太多了，根本没法统计的过来。

连这些都弄不清楚，那就更别说各个世界上的人口情况、产业情况了。

基本的信息都搞不清楚，还统治呢？统治个锤子！

在这样的客观条件下，帝国当前这种自上而下的五级架构——神圣泰拉、宙域、星域、星区、行星，再加上各地方强自治的政治体制，也是无可奈何的。

在这个架构里，独立性最强的，就是行星总督，他们在自己的星球上，几乎是可以为所欲为的。阻止他们这么做的唯一原因，仅仅就只是单一星球的力量不够强大而已。

星区首脑是个裱糊匠，略过不讲；

星域元首又是个重量级的。

中间三级架构之中，地位最重的就是星域政府。独立性特别高，可以留存帝国税，对于麾下各星区的任命有控制权，可以调配星域内的星界军和海军。

每一个星域政府，都像是个实权地方诸侯。

而再往上的宙域政府，其实像是个诸侯盟主的形象。

一般宙域政府都占据着最为发达的一个星域，本身就是最富有最强大的地方诸侯，再有行政权力加持，各个星域政府也要一定程度上听从命令，这就像是个诸侯盟主的样子，但宙域政府很难直接控制每一个星域、星区。

整个结构有点像是封建制度，但又跟封建差别很大，毕竟官员任命还是从神圣泰拉政府下来的，也不存在自行继承权力。

顾航当然不喜欢这一套，他的联盟始终坚持着高度的集权，作为中央政府，联盟政府对于直接控制的区域的掌控程度是很高的。

但到现在，现实因素压在身上，好像也不得不进行一定程度的妥协了。

思索之间，顾航脑袋里隐约也有了一些成型的想法。

正好此时，会议上有人唤他。

顾航回过神来。

他之前虽然在走神，但会议上激烈讨论的东西，其实也有听。

到了此时，人们呼唤他，那自然就是讨论已经到了进行不下去的时候，需要他这个领导人来做最后的裁决了。

反正，大家的意见，也在之前的争论之中，表露的清清楚楚了。

顾航也就没有再犹豫纠结什么了，直接说出了自己的意见：

“我大概明白大家的意思：加强对亏损世界的投入，尽快将这些世界建设起来，早日让它们扭亏为盈，以短期的大量亏损换取迅速的发展，未来可以自力更生，摆脱长期亏损，乃至于盈利。”

“另一个极端是完全放弃这些世界，维持帝国常规的统治方式，委任行星总督，强行要求10的帝国税即可，其他的资源不再干涉，不闹到整个星球要毁灭的程度，联盟不会干涉当地情况，而是由当地总督处理。”

“我也充分理解了大家的想法，不过我认为，这两个方向其实并不完全冲突，我们可以同时执行。”

“我赞同杰森·摩根的意见，我们需要逐个区域、逐个星球，细化分析情况，从而决定具体要怎么执行。”

“几个区域，我们分开说吧……”